起始于今年5月的第三轮第二批中央生态环境保护督察，已经完成督察反馈工作。
8月20日至21日，第三轮第二批中央生态环境保护督察组分别向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南等7省（市）反馈督察情况。反馈会由相关省（市）政府主要领导主持，督察组组长宣读督察报告，省（市）委书记作表态讲话。
▼8月20日下午，中央第六生态环境保护督察组督察重庆市情况反馈会召开。图片来源：重庆日报
总的看来，7省（市）深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态环境保护的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，工作取得了较大成效。
但与此同时，督察也发现一些问题和不足。比如，一些地方生态环境保护责任落实不够有力，长江保护修复仍存在一些突出问题；污染防治攻坚存在薄弱环节，一些地市环境基础设施短板突出；还有一些第三方环境检测机构存在数据造假问题等。
这其中，建筑垃圾违规处置问题较为突出，又一次被督察组提及。
下一步，被督察省市要在45个工作日内研究制定整改方案，并按程序上报党中央、国务院，并将问题切实整改到位。
1
违规处置、随意倾倒
建筑垃圾问题较为突出
督察反馈的第一类问题，就是“一些地方践行习近平生态文明思想还不到位，统筹高质量发展和高水平保护仍有差距”。
这里边，又包含几个小问题，包括：“两高”项目盲目上马控制不力，建筑垃圾违规处置问题较为突出，长江保护修复仍存在一些突出问题；
也就是说，建筑垃圾违规处置问题，是列在“践行习近平生态文明思想还不到位”这一类里的，受重视程度也最高。
事实上，建筑垃圾违规处置问题非常普遍，在此次接受督察的7省市中都有发现。
比如，在上海，督察组指出，建筑垃圾存在违规处置及跨区域倾倒问题，崇明区等地存在建筑垃圾非法倾倒造成生态破坏和环境污染问题，市有关部门重视不够，规划不力。
在浙江，有关部门对建筑垃圾处置重视不够，不少地方未依法制定建筑垃圾环境污染防治工作规划，杭州市建筑垃圾处置能力建设严重不足。一些地市存在违规倾倒或跨区域非法倾倒问题。
总结起来，7省市的建筑垃圾问题大致可以分为3类：
1、违规堆存倾倒
比如江西萍乡，在未履行相关审批手续、无污染防治措施情况下，违规设置弃土场，露天堆放大量工程渣土。
还有云南一些地方，通过采石场采坑收纳、填埋建筑垃圾，生态修复措施未落实。个别建筑垃圾填埋场还混入生活垃圾。
重庆全市的建筑垃圾违规处置、随意倾倒现象普遍。
上海和浙江主要则是违规倾倒或跨区域非法倾倒的问题。
▼5月17日，督察组现场督察发现，重型卡车正向金沙江内倾倒弃渣。图片来源：中央生态环境保护督察协调局
2、处置能力不足
违规堆存，随意倾倒，原因其实是处置能力不足。
比如湖南张家界等地，建筑垃圾资源化利用率低，建筑垃圾乱堆乱倒多发频发，甚至存在建筑垃圾渣土场违规占用林地问题。
在重庆，《重庆市中心城区建筑垃圾治理专项规划（2021—2035年）》明确应实施的建筑垃圾处理项目，但大部分未按时推进。
3、缺乏工作规划
违规堆存倾倒，处置能力不足，深层次的原因是地方政府对建筑垃圾问题重视不够，缺乏工作规划。
在浙江，有关部门对建筑垃圾处置重视不够，不少地方未依法制定建筑垃圾环境污染防治工作规划，
在湖南，多数县（市、区）未出台建筑垃圾污染环境防治工作规划，未实行建筑垃圾联单制度，一些县（市、区）未建成建筑垃圾信息管理平台。
在重庆，大多区县未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。全市建筑垃圾产生、处置情况底数不清，建筑垃圾违规处置、随意倾倒现象普遍。
而在云南，大部分州市也并未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，建筑垃圾产生、利用、处置等底数不清。
总之，重视不够、缺乏规划、底数不清是导致建筑垃圾问题突出的主要原因。
2
住建部、生态环境部纷纷调研
建筑垃圾资源化处置市场前景如何？
在中央生态环境保护督察组的重视和推动下，住建部、生态环境部也纷纷开始调研建筑垃圾问题。
今年3月，住建部城建司司长胡子健带队到北京市调研建筑垃圾治理工作，与当地政府代表以及顺义区、李遂镇、建筑垃圾运输企业代表等举行了座谈会，指出要严厉打击建筑垃圾非法处置行为。
到了6月，住建部部长倪虹又调研考察了上海市首个建筑垃圾资源化处理PPP项目——马桥再生资源化利用项目，详细了解了项目的生产运行情况和处理效果。
7月13日至14日，生态环境部部长黄润秋赴西藏自治区拉萨市、日喀则市调研生态环境保护等工作，其中专程前往拉萨市建筑垃圾资源化处置中心，调研了建筑垃圾处理处置情况。
▼图片来源：生态环境部
调研过程中，黄润秋认真查看了建筑垃圾堆存、覆网抑尘措施，深入各处理单元详细了解拉萨市建筑垃圾资源化处置链条，并听取了有关情况介绍。
黄润秋强调：
第一，建筑垃圾资源化利用是推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展的重要举措，要提高建筑垃圾资源化处置能力，合理安排生产作业，尽快消化存量，加强堆场覆盖、排水等工作，严防二次污染。
第二，要做好建筑垃圾全过程监督管理，运用数字化、智慧化手段，确保源头减量、分类投放、中段运输及末端处置等各环节形成监督闭环。
第三，要关注建筑垃圾处置过程中的扬尘问题，依法依规落实好建筑垃圾堆放及破碎过程中的降尘措施。简单来说，就是要提高建筑垃圾资源化处置能力，做好建筑垃圾全过程监督管理，落实好建筑垃圾处置过程中的降尘措施。
从部长的表态可以看出，资源化利用是官方目前最认可的方式，未来的方向还是要提高建筑垃圾资源化处置能力。
根据住建部2021年的测算数据，中国城市建筑垃圾年产生量超过20亿吨，是生活垃圾的8倍左右，约占城市固体废物总量的40%。然而，中国建筑垃圾资源化率目前仍不足10%，远低于欧洲国家的70%和日韩的95%。
这一数据的背后，隐藏着巨大的商机和市场。
当前，建筑垃圾资源化处置市场情况到底怎么样？今年4月的中国环博会期间，“环保圈”曾经就建筑垃圾问题专访过万宸环境科技有限公司总经理顾雪芳。
▼万宸环境科技有限公司总经理顾雪芳接受“环保圈”专访。图片来源：环保圈
她表示，随着国家对建筑垃圾处理要求的不断提高，市场正经历着从粗放到精细的转变。虽然市场潜力巨大，但建筑垃圾项目仍面临诸多挑战。
最大的难点，取决于地方政府的财力及重视程度，一些财政实力雄厚且领导重视的地方推进速度较快，而财政相对紧张的地方则相对滞后。
而由于土建成本、设备成本、运营管理成本等较高的项目特点，如果没有足够的财政补贴支持，后端又没有高价值的产出品来支撑，建筑垃圾处置项目盈利有一定的难度。
也就是说，虽然现在生态环境部、住建部对于建筑垃圾问题非常重视，但受限于地方政府的财力等因素，建筑垃圾处置项目盈利还有一定难度，市场也尚未完全释放。
总体来看，建筑垃圾处置市场目前仍处于早期阶段，成熟度有待提高。但未来，随着建筑垃圾处置需求的不断增加，市场也展现出巨大的发展潜力。
